用好新政策 创新发展房车旅游

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　　 国务院办公厅近日转发文化和旅游部等10部门《关于促进房车消费的若干措施》（以下简称《措施》），旨在打通房车（包括旅居车、旅居挂车、宿营车）消费堵点，培育房车露营等新业态，释放房车消费潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　 中国汽车工业协会房车分会发布的《2025中国房车产业年度发展报告》显示，2025年，我国自行式房车总销量首次突破2万辆大关。房车产业虽然体量相对较小，却是旅游服务升级与汽车产业迭代的交汇点，“小切口”能撬动“大格局”。如何用好新的政策措施，创新发展房车旅游，可从以下几个方面加以探讨。

　　 第一，充分认识房车产业的双重战略价值。

　　 一方面，房车旅游是检验全域自驾服务体系的“试金石”。道路、补给、环卫、应急等任何一环“掉链子”，游客的体验便会大打折扣。能顺畅承接房车旅游流量的地方，整套自驾服务体系才算基本“过关”。

　　 多年来，房车旅游发展面临治理“两难”——放开则占道扰民，禁停则抑制需求。同时，我国房车营地建设的结构性矛盾依然存在：总量上，供给不足的基本面未变；空间上，大部分市场化营地扎堆于景区、城市近郊，国省干线、旅游公路沿线覆盖不足；结构上，真正具备公共服务属性的房车营地占比较少，织不成全国服务网。这些矛盾也是此次出台的《措施》要破解的痛点。

　　 另一方面，房车产业关联“制造升级”与“消费促进”。“制造升级”方面，当前，房车生产端迭代速度远超预期。《2025中国房车产业年度发展报告》显示，2025年，适合短途露营的宿营车销量同比增长85.61%；用于长途旅行的新能源旅居车销量同比增长229%。近年来，宁德时代推出全自主纯电房车底盘，吉利、小米等企业纷纷入局宿营车赛道。“消费促进”方面，房车出行过程中的餐饮、补给、体验、购物可以沉淀在沿途县域、乡镇，是典型的“车轮上的消费”。更为关键的是，房车旅游客群更倾向于“深度体验”，停留时间是普通游客的2-3倍，而且周末、小长假均可便捷出行、覆盖目的地更加广泛，有助于平抑淡旺季客流潮汐。

　　 第二，《措施》提出“加强房车营地建设”“在国土空间规划中统筹保障房车营地空间需求，纳入自然资源管理和国土空间规划‘一张图’”“鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地”等，值得业界重点关注。

　　 “公共房车营地”是值得各地探索的房车营地建设和运营模式。笔者认为，“公共房车营地”不等于免费公益营地，它是公共服务载体。其核心定位应是自驾干线上的公共服务驿站——政府主导或多方共建，具备停靠、水电补给、应急保障等基础功能；服务对象不限于房车，普通自驾车同样可用；运营上坚持“基础服务普惠化、增值服务市场化”，停车、如厕、补水服务实行低价或免费，餐饮、装备租赁、相关主题活动交给市场定价，确保自身具备“造血”能力。房车等在这里停靠，消费向周边扩散，未来还能叠加更多业态，具备衍生潜力。

　　 《措施》中用地条款的意义在于明确“规则”，给予市场稳定的预期。其中提出：“对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类管理。对符合《划拨用地目录》的房车营地，可以划拨方式供应用地；对不符合的，支持经营主体采取长期租赁、先租后让等方式取得用地。鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地。推动在具备条件的旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线建设房车营地。”

　　 第三，《措施》对房车通行停靠、产品供给作出部署，两套配套机制相互协同，可以更好激发房车旅游消费。

　　 通行停靠方面，《措施》明确，鼓励各地结合实际建设房车集中停放场地，新建或改造公共停车场因地制宜规划设置房车停车位；引导旅游景区停车场结合实际保障房车停靠；鼓励高速公路服务区规划设置房车停车区域等；同时明确，规范房车露营行为，整治违规使用明火、违规停放、乱搭设施、私接水电、乱扔垃圾、损坏公共设施设备和绿地等现象。这一系列措施旨在把“无序需求”纳入规范化疏导，既满足房车旅游游客的合理诉求，也守住目的地管理底线。

　　 产品供给方面，《措施》提出，打造一批特色房车旅游线路；打造精品自驾旅游公路，沿途停车区、观景台等设施统筹考虑房车停靠需求。这些措施有利于推动“单点营地体验”扩展为“线路化旅居”，形成“线路+节点”的完整服务链，把零散营地串成线，推动消费下沉到县域乡村，带动乡村旅游发展。

　　 第四，落实好《措施》需要重点关注几个着力点。

　　 一是优先织网，把工作重心放在补齐精品自驾公路、热门旅游廊道等主干线服务“断点”上；二是用足红利，用好《措施》中的用地分类管理举措，盘活存量闲置场地，优先采用少硬化、简易化方案；三是分类评价，基础服务强调普惠性，增值服务推行市场化，成效评价不能只盯着单个营地是否盈利，而是要看沿线总消费、停留时长、乡村带动效应等；四是打造房车友好目的地，以此引领道路、补给、环卫、应急全链条服务升级，带动区域旅游品质整体提升。

　　 《措施》的出台预示着我国房车旅游迈入体系化建设新阶段，生产端与消费端进一步协同，最终形成“公共网络兜底、市场分层增值”的良性格局。

　　 （作者单位：中国旅游车船协会标准化技术委员会）

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